| 交运规〔2023〕3号（2023 年 8 月印发施行（2023-08-26 政府信息公开平台公开））含实值 | |
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| 城市轨道交通运营安全评估管理办法 | |
| 适用范围 | 城市轨道交通工程项目初期运营前安全评估、正式运营前安全评估和运营期间安全评估的组织与管理程序（第 2 条）；改扩建工程对运营安全影响较大时按相关规定执行（第 36 条） |
| 关键参数 | 试运行时间不少于 3 个月且关键指标达到要求（第 6 条）；材料审核回复 ≤7 个工作日（第 7、15 条）；初期运营至少 1 年方可开展正式运营前评估（第 14 条）；初期运营 3 年内转入正式运营（第 21 条）；运营期间评估每 3~5 年一次（第 22 条）；网络化运营规模＝4 条及以上线路关联成网（第 25 条）；评估报告报省级与部时限 ≤1 个月（第 12、20、28 条） |
标准概况
交运规〔2023〕3号《城市轨道交通运营安全评估管理办法》由交通运输部印发，2023 年 8 月 22 日印发并自印发之日起施行，是城市轨道交通运营安全评估领域的现行部级管理办法。办法按评估时点把安全评估划分为三个阶段：工程项目投入初期运营前的初期运营前安全评估、转入正式运营前的正式运营前安全评估、线网投入运营后的运营期间安全评估，三个阶段分别以相应评估规范为技术依据、以本办法为组织程序依据（第 2、5、13、22 条）。全文共八章五十条：1 总则、2 初期运营前安全评估、3 正式运营前安全评估、4 运营期间安全评估、5 第三方安全评估机构、6 相关要求、7 运营安全专家、8 附则，另附三类评估报告基本格式。
办法的核心管理逻辑是「未经评估不得进入下一阶段」：未经竣工验收合格不得开展初期运营前安全评估，未通过初期运营前安全评估不得投入初期运营；未通过正式运营前安全评估不得办理正式运营手续；运营期间安全评估结果则作为衡量日常安全管理水平和设施设备更新改造的重要指标（第 4 条）。评估组织方为城市轨道交通运营主管部门，实施方为第三方安全评估机构，并配套机构条件、回避制度与部级专家库（第 5 章、第 7 章）。
沿革上，本办法整合替代了 2019 年分设的两项暂行办法：交运规〔2022〕4号《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》（修订版）与交运规〔2019〕16号《城市轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理暂行办法》自本办法施行之日起同时废止（第 50 条）。初期运营前评估的技术规范历经交办运〔2023〕56号、现行为交办运〔2025〕72号（2025-12-29 印发施行，同时废止 56 号）。
适用范围
本办法适用于城市轨道交通工程项目初期运营前安全评估、正式运营前安全评估和城市轨道交通运营期间安全评估工作（第 2 条），覆盖新线开通、正式运营认定与线网运营期三个时点的安全评估组织与管理。对跨城市运营的线路，由线路所在城市的运营主管部门按职责协商组织实施（第 3 条）；改扩建工程项目对运营安全影响较大、主管部门认为需开展初期运营前和正式运营前安全评估的，按本办法相关规定执行（第 36 条）。过渡口径：2019 年 7 月 1 日前已开通试运营的线路视同初期运营，2020 年 4 月 1 日前已办理竣工财务决算和固定资产移交手续的视同正式运营（第 49 条）。
与配套规范及姊妹部文的关系
本卡所属文件群构成「办法管程序、规范管技术、姊妹文管运维」的分工：本办法回答「谁来组织、按什么程序、满足什么前提才能评估」；初期运营前的测试项目与判定口径由《城市轨道交通初期运营前安全评估规范》（交办运〔2025〕72号）规定，正式运营前与运营期间评估亦各有同名规范作为技术依据（第 5、13、22 条只列规范名称）。供电系统的技术配置口径则由姊妹技术规范承接：城市轨道交通供电系统运营技术规范（试行）（交办运〔2025〕71号）与本办法同为 2025 年 12 月评估规范体系衔接的部级文件群，其第 3 章外部电源与越区供电、第 4 章牵引网限值是初期运营前评估中供电系统联动测试的设计基准。运维组织（巡查频率、修程、天窗）见城市轨道交通设施设备运行维护管理办法（交运规〔2024〕9号）。
初期运营前安全评估：前提、材料与程序（第 2 章）
初期运营前安全评估是城轨新线开通载客前的最后一道安全关口。前提条件共五项（第 6 条）：（一）试运行时间不少于 3 个月且关键指标达到要求，试运行期间发现的安全隐患和较大质量问题已完成整改；（二）按规定通过专项验收并经竣工验收合格，且验收发现的影响运营安全和基本服务质量的问题已完成整改；（三）甩项工程不得影响初期运营安全和基本服务质量，并有明确范围和计划完成时间；（四）按规定划定保护区、制定保护区平面图并视条件设置警示标志；（五）运营单位满足规定条件，具备安全运营、养护维修和应急处置能力。评估工作按初期运营前安全评估规范开展（第 5 条）。
程序要点：由建设单位会同运营单位提交八类材料（试运行情况报告及主要测试报告、批复与许可文件、各专项验收意见、竣工验收报告与整改情况、保护区图、运营单位条件证明、运营服务专篇对照落实材料等，第 7 条）；运营主管部门收到材料后于 7 个工作日内组织第三方机构审核并回复，符合要求的启动评估（第 7 条）。第三方机构可对系统功能进行核验，按系统联动测试和运营准备要求评估能否投入初期运营，测试项目可采信建设单位测试结果但须符合评估规范的测试要求（第 8 条）；评估报告须有明确结论并附整改要求与期限（第 9 条）。通过评估后办理初期运营手续、签订运营接管协议，接管线路调度指挥权、设备使用权、属地管理权并向社会公告（第 11 条）；开通初期运营后 1 个月内将评估报告与线路基本情况报省级主管部门和交通运输部（第 12 条）。
试运行阶段与新线调试链条的对应关系：试运行之前依次完成送电、冷滑与热滑及联调联试，相关工程口径见送电与电化开通、冷滑试验与送电验收、热滑试验与联调联试与弓网测试（城轨新线）——「冷滑→热滑→联调联试→试运行≥3 个月→初期运营前安全评估→初期运营」即城轨新线从电化到载客的完整时间链。
正式运营前与运营期间安全评估（第 3、4 章）
正式运营前安全评估的前提条件六项（第 14 条）：初期运营至少 1 年并报送初期运营报告；甩项工程全部完工验收或履行设计变更；初期运营前评估所提须整改问题全部完成；初期运营期间设施设备运行状况良好；开展评估前一年内未发生列车脱轨、列车冲突、列车撞击、桥隧结构坍塌，或造成人员死亡、连续中断行车 2 小时（含）以上等险性事件，最后 3 个月关键指标达到要求；全部设施设备按设计全功能投入使用、技术资料移交、人员通过安全考核。办法并要求原则上在初期运营 3 年内转入正式运营，满 3 年未转入的须分析原因并向城市人民政府报告（第 21 条）。
运营期间安全评估面向投入运营（含初期运营阶段）的线网，每 3~5 年组织开展一次（第 22 条），按运营期间安全评估规范开展；线网达到网络化运营规模的口径为4 条及以上线路投入运营且关联形成网格状（第 25 条）。评估以问题导向对线网总体安全运行情况全面评估，并对网络化运营、险性事件整改和隐患排查治理重点评估；报告应明确相关线路、设施设备是否需要针对性安全评估或更新改造（第 26 条）。
接触网专业视角：针对性评估的触发情形（第 40 条）
与接触网专业关系最直接的是针对性安全评估条款（第 40 条）：发生一般及以上运营安全生产事故的线路；信号、车辆、通信、供电、站台门等关键设备和车站、轨道、桥梁、隧道等关键设施更新改造完成后投入使用前；关键设备设施达到设计工作年限、使用环境重大变化或遭遇重大灾害后需继续使用的；对运营安全和服务产生重大影响的新技术、新材料、新产品投入使用前——主管部门均可组织针对性安全评估，评估内容按初期运营前、正式运营前评估规范执行。这意味着接触网大修、更新改造（如刚性悬挂更换、汇流排成段改造）投用前须按评估规范复测，其日常维护与修程序列见接触网修程修制（城轨）与城轨接触网运维特点，更新改造的规划周期口径见运维管理办法第 19 条。
关键参数提炼
| 事项 | 口径 | 条款依据 |
|---|---|---|
| 试运行时长 | 不少于 3 个月且关键指标达到要求 | 交运规〔2023〕3号 第 6 条 |
| 材料审核回复 | 7 个工作日内组织第三方机构审核并回复 | 第 7、15 条 |
| 初期运营转正式运营 | 初期运营至少 1 年方可评估；原则上 3 年内转入正式运营 | 第 14、21 条 |
| 险性事件负面清单 | 评估前一年内无脱轨、冲突、撞击、桥隧坍塌、人员死亡、连续中断行车 2 小时以上；最后 3 个月关键指标达标 | 第 14 条 |
| 运营期间评估周期 | 每 3~5 年一次；提前 1 个月通知运营单位 | 第 22、23 条 |
| 网络化运营规模 | 4 条及以上线路投入运营且关联成网 | 第 25 条 |
| 报告上报时限 | 开通/正式运营/评估报告后 1 个月内报省级与部 | 第 12、20、28 条 |
| 甩项工程 | 不得影响初期运营安全与基本服务质量；规模较小的可随正式运营前评估一并开展 | 第 6、35 条 |
表中数值均为条款提炼口径（非条文转录），引用以正式文本为准；试运行关键指标的具体限值（列车运行图兑现率、正点率、服务可靠度等）规定于初期运营前安全评估规范，不在本办法内。
与条目关联
城轨题库中「试运行多久才能开通」「初期运营与正式运营的区别」「运营期间评估几年一次」类考点的程序与时限口径均可溯源至本办法条款号；技术测试项目（越区供电、双边供电、弓网指标等）的判定值则溯源至评估规范与供电系统运营技术规范卡。新线开通时间线的科普问答与「冷滑后多久开通」类搜索需求，以本办法第 6 条「试运行不少于 3 个月」为最上位的时限锚点。
相关条目
- 城市轨道交通供电系统运营技术规范（试行）：供电系统技术配置口径，初期运营前供电联动测试的设计基准
- 城市轨道交通设施设备运行维护管理办法：运营期运维组织与周期的姊妹部文
- 联调联试与弓网测试（城轨新线）、热滑试验、冷滑试验与送电验收、送电与电化开通：试运行之前的新线调试链条
- 接触网修程修制（城轨）、城轨接触网运维特点：运营期间安全管理在接触网专业的落地
- 地铁天窗时间是多少？：试运行与运营期夜间作业组织的窗口口径
参考资料
- 交通运输部《城市轨道交通运营安全评估管理办法》（交运规〔2023〕3号），2023-08-22 印发，官方全文公开于交通运输部政府信息公开平台《关于印发〈城市轨道交通运营安全评估管理办法〉的通知》页（202308/t20230826_3899731）。访问日期：2026-10-24。
- 交通运输部办公厅《城市轨道交通初期运营前安全评估规范》（交办运〔2025〕72号），2025-12-29 印发，官方全文公开于政府信息公开平台通知页附件（202512/t20251229_4191902）。访问日期：2026-10-24。
- 交运规〔2022〕4号《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》（修订版）：本办法第五十条废止项，沿革对照见本站标准库废止留档。访问日期：2026-10-24。